河南西峡、淅川两地探索附带生态产品价值供地模式

河南省南阳市西峡县、淅川县两地自开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点以来，积极探索建立土地出让领域附带生态产品价值的新型供地模式，有效打通了生态产品价值实现的技术路径，推动实现“两山”转化，助力县域经济高质量发展，推动乡村振兴。截至目前，两地通过“土地出让+生态产品溢价”模式共出让土地40宗1015.44亩，土地出让金7.84亿元，实现生态产品溢价1764.85万元，有效推动了生态产品价值实现。

一是设计构建体现生态产品价值的自然资源资产配置模式。西峡、淅川两地根据河南省《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》，分别出台《西峡县土地出让领域生态产品价值实现机制试点方案（试行）》《淅川县土地出让领域生态产品价值实现机制试点方案（试行）》，形成“国家—省—市—县”四级自然资源部门支持的政策链。同时，两地将生态产品价值实现探索与自然资源产权制度改革联动，构建了体现生态产品价值的自然资源资产配置模式。

二是探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。为体现生态产品数量和质量，西峡、淅川两地综合考虑不同类型生态系统功能属性，建立了覆盖县级行政区域的生态产品总值统计制度，以及反映生态产品保护和开发成本的特定地域单元价值核算方法，应用于土地出让领域生态溢价的精准核算，探索建立了体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。

三是优化完善“土地资源资产价值+生态产品溢价”的土地定价方式。西峡、淅川两地围绕反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值的资源有偿使用导向，经过两县地价委员会对试点地块土地进行分析后综合定价，并在河南省土地使用权网上交易系统进行挂牌出让。土地使用权人在取得土地使用权缴纳土地出让金时，不仅实现了实际使用属性向经济价值属性的转化，也完成了生态产品溢价的量化兑换。

西峡、淅川两地通过对拟开发土地的资产价值和生态资产价值进行整体配置，形成土地生态资产包，最大程度发挥了土地资源及关联生态资源的效益，实现了自然资源资产保值增值，形成了保护者受益、使用者付费的利益导向机制，破解了生态产品价值度量难、交易难、变现难等问题，为开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理提供了必要的资金支持。

2023-07-19来源：中国自然资源报作者：马雅方